避難場所と避難所の違いとは？災害が起きる前に知っておきたい基礎知識

災害が起きたときに、
「近くの学校へ行けば大丈夫」と考えていませんか？

学校や公民館、
公園などは避難先として指定されることがあります。

しかし、すべての施設が、
すべての災害に対して安全とは限りません。

防災で使われる
「避難場所」
と
「避難所」
は、言葉が似ていますが役割が違います。

簡単にいうと、次のように分けられます。

避難場所：災害の危険から命を守るために、
　　　　　緊急的に逃げる場所
避難所：自宅で生活できない人が、
　　　　一定期間過ごす施設

今回は、ラボる君が防災すぐるパパとまどかママに、
避難場所と避難所の違いや、災害ごとの選び方を説明します。

避難場所と避難所の違い

防災すぐるパパ
避難場所も避難所も、
近くの学校のことじゃないの？

ラボる君
同じ学校が両方を兼ねることもあるけれど、
目的は違うよ。

最初に確認するのは、
その場所が今起きている災害から命を守れるかどうかなんだ。

法律上は、主に「指定緊急避難場所」と「指定避難所」という名称が使われます。

比較項目	指定緊急避難場所	指定避難所
主な目的	災害の危険から命を守る	自宅へ戻れない人が生活する
利用する時期	災害発生前・発生直後	安全を確保した後
滞在期間	緊急的・一時的	数日から一定期間
主な場所	高台、広場、津波避難ビルなど	学校体育館、公民館など
災害別指定	災害の種類ごとに指定	生活できる施設として指定
開設情報	災害時に利用できるよう指定	災害時に必ず開くとは限らない
備蓄・設備	基本的に生活設備を目的としない	物資や生活設備が用意される場合がある

同じ学校や公共施設が、
指定緊急避難場所と
指定避難所の両方を兼ねる場合もあります。

ただし、「両方を兼ねているから、
どの災害でも安全」とは限りません。

避難所であっても、
災害の種類によっては被害に合うこともあります。

指定緊急避難場所とは？

指定緊急避難場所とは、
地震、津波、洪水、土砂災害などの危険が迫ったときに、
命を守るため緊急的に逃げる場所です。

指定される災害の種類

指定緊急避難場所は、
次のような災害種別ごとに指定されます。

洪水
崖崩れ・土石流・地滑り
高潮
地震
津波
大規模な火災
内水氾濫
火山現象

ここが大切なポイントです。

津波に適した避難場所が、
洪水や大規模火災にも適しているとは限りません。

反対に、地震時の広い公園が、
津波や洪水では浸水する可能性もあります。

指定避難所とは？

指定避難所は、
災害の危険がなくなるまで滞在する人や、
自宅が壊れるなどして戻れない人を、
一時的に受け入れる施設です。

主に次のような施設が指定されます。

小中学校の体育館
公民館
地域交流センター
市民会館
公共施設

避難所では、
状況に応じて次のような支援が行われます。

避難者の受付
寝る場所の提供
水や食料の配布
携帯トイレなどの提供
災害情報の案内
保健・医療・福祉支援
在宅避難者への物資配布拠点

ただし、
発災直後から十分な物資や設備がそろっているとは限りません。

自分で持ち出せる範囲の水、食料、薬、衛生用品、防寒具などを
準備しておきましょう。

最大の違いは「逃げる場所」と「生活する施設」

避難行動は、
次の流れで考えると分かりやすくなります。

災害の危険が迫る
災害に対応した避難場所などで命を守る
自宅と周辺の安全を確認する
自宅へ戻れなければ避難所などへ移る

例えば大地震が発生して津波が予想される場合、
最初に向かうべき場所は、
安全な高台や津波避難ビルです。

「避難所になっている学校だから」という理由で、
海岸近くや浸水区域内の体育館へ向かうと危険な場合があります。

まず命を守り、
その後に必要であれば生活できる避難所へ移ります。

同じ施設が両方を兼ねる場合もある

まどかママ
近所の小学校は、
避難場所とも避難所とも書いてあるわ。

ラボる君
一つの施設が両方を兼ねることはあるよ。

でも、災害の種類ごとの適否を確認しないといけないんだ。

例えば、高台にある耐震性の高い学校が、
次の両方に指定されることがあります。

地震や津波から命を守る指定緊急避難場所
自宅へ戻れない人が生活する指定避難所

一方、川の近くにある学校では、
地震時の避難所として利用できても、
洪水時には使用できない可能性があります。

施設名だけでなく、
対応する災害の種類まで確認しましょう。

災害別に選ぶ避難場所

地震

地震の揺れから身を守る場合、
まず現在いる場所で頭を守り、
揺れが収まるのを待ちます。

その後、建物の倒壊や火災の危険があれば、
広場、公園など、安全な場所へ移動します。

注意するものは次のとおりです。

倒壊しそうな建物
ブロック塀
電柱や電線
割れたガラス
看板
大規模火災

揺れている最中に慌てて外へ飛び出してはいけません。

津波

海岸や川沿いで強い揺れ、
または長くゆっくりした揺れを感じたら、
高台や津波避難ビルなどへ速やかに避難します。

津波の場合は、遠くの避難所よりも、
まず高い場所へ逃げることが優先です。

海や川から離れる
より高い場所を目指す
原則として徒歩で避難する
津波を見に行かない
警報・注意報が解除されるまで戻らない

洪水・内水氾濫

洪水時には、川沿いや低い土地、地下空間を避けます。

指定避難所が浸水想定区域内にある場合、
洪水時には開設されないこともあります。

洪水に対応した指定緊急避難場所か
避難経路が冠水しないか
川や用水路を渡らずに行けるか
地下道やアンダーパスを通らないか

これらを事前に確認しましょう。

土砂災害

崖、山の斜面、谷、渓流から離れた場所へ避難します。

すでに大雨が激しく、外へ出る方が危険な場合は、
建物の上階で、崖から最も離れた部屋へ移るなど、
少しでも安全な場所で命を守ります。

大規模火災

建物が密集した地域で大規模火災が広がった場合は、
広い公園や大規模な空地などへ避難します。

煙の流れる方向を確認し、火と煙から離れる方向へ移動します。

最初から避難所へ行けばよいとは限らない

災害が起きると、
「とにかく近くの体育館へ」と考えてしまいがちです。

しかし、次のような危険があります。

避難所がまだ開設されていない
その災害には対応していない
避難経路が浸水している
施設周辺に土砂災害の危険がある
避難者が集中し、入れない
津波から逃げるには高さが足りない

自治体の公式サイト、防災アプリ、防災行政無線などで、
現在開設されている避難所を確認してから向かいましょう。

自治体の避難所情報は、災害の状況に応じて変わります。

平時に印刷した一覧だけで判断せず、
最新情報も確認してください。

避難とは「避難所へ行くこと」ではない

防災すぐるパパ
避難指示が出たら、全員が体育館へ行くんだよね？

ラボる君
避難は「難」を「避ける」ことだよ。

安全な場所にいる人まで、
危険な道を通って避難所へ行く必要はないんだ。

避難先には次の選択肢があります。

指定緊急避難場所
指定避難所
安全な親戚・知人宅
安全なホテルや宿泊施設
自宅の安全な上階
災害リスクの低い自宅

自宅が安全で生活できるなら、在宅避難も選択肢です。

ただし、ハザードマップ上の危険区域にいる場合や、
自治体から避難指示が出ている場合は、
早めに安全を確保しましょう。

指定避難所と福祉避難所の違い

福祉避難所は、
高齢者、障害者、妊産婦、乳幼児、病弱者など、
一般の避難所での生活が難しい人に配慮した施設です。

ただし、災害発生直後からすべての福祉避難所が開設され、誰でも直接入れるとは限りません。

自治体によっては、
まず一般の避難所で状態を確認し、
その後に福祉避難所へ移る仕組みになっています。

一方、指定福祉避難所へ直接避難できる対象者を、
事前に決めている自治体もあります。

事前に確認したいこと

誰が対象になるか
直接避難できるか
介助者も入れるか
医療行為へ対応できるか
必要な薬や器具を持参するか
ペット同伴の条件
移動を誰が支援するか

自治体の福祉担当部署やケアマネジャーなどへ相談し、
個別避難計画を作っておくと安心です。

一時避難場所・広域避難場所との違い

自治体によっては、次のような独自名称を使用しています。

一時避難場所
一時集合場所
広域避難場所
自主避難所
地域避難所
一次避難所・二次避難所

名称や役割は自治体によって異なります。

「一時避難場所」という名前だけで判断せず、
自治体がどのような目的で指定しているのか確認してください。

避難所はいつでも開いている？

指定避難所として掲載されている施設でも、
常に開いているわけではありません。

災害の種類、規模、施設の安全性に応じて自治体が開設します。

例えば、次のような理由で開設されないことがあります。

その地域に避難情報が出ていない
建物の安全を確認できていない
浸水や土砂災害の危険がある
別の施設を優先して開設している
施設自体が被災している

災害時には、自治体の避難所開設情報を確認しましょう。

避難場所には備蓄品がある？

指定緊急避難場所は、命を守るための緊急的な場所です。

公園、高台、広場などには、
水、食料、トイレ、寝具がない場合があります。

指定避難所でも、
発災直後から全員分の物資が用意されているとは限りません。

避難するときは、
危険が迫っておらず安全に持ち出せる範囲で、
次のものを準備します。

飲料水
すぐ食べられる食品
常用薬
携帯トイレ
スマートフォン
モバイルバッテリー
懐中電灯
防寒具
雨具
マスク
衛生用品
現金と小銭
身分証明書
家族の連絡先

津波や火災が迫っている場合は、
荷物を集めることより避難を優先してください。

避難場所・避難所を調べる方法

自治体のハザードマップ

最初に住んでいる市町村のハザードマップを確認します。

自宅周辺の災害リスク
災害別の指定緊急避難場所
指定避難所
福祉避難所
津波避難ビル
安全な避難経路

国土地理院の地理院地図

国土地理院の地理院地図では、
指定緊急避難場所を災害種別ごとに確認できます。

ただし、掲載情報が最新でない場合もあるため、
最終的には自治体の情報を確認しましょう。

実際に歩いて確認する

地図上では安全に見えても、
実際には次の問題があるかもしれません。

急な坂や階段がある
夜は暗い
ブロック塀が多い
川や用水路を渡る
道幅が狭い
車いすやベビーカーでは通りにくい
地震で倒れそうな建物がある

昼と夜、晴天時と雨天時を想定し、
家族で歩いてみましょう。

家族で決めたい避難計画

避難先は一つだけでなく、災害別に複数決めます。

想定する状況	家族で決めること
地震	揺れが収まった後の集合場所
津波	最寄りの高台と予備の避難先
洪水	浸水区域外の避難場所
土砂災害	崖や斜面から離れた避難先
大規模火災	広域的に安全な公園など
自宅で生活できない	開設された指定避難所
家族が離れている	連絡方法と最終集合先

「小学校へ集合」だけでは不十分です。

その小学校が災害に対応しているか、開設されるか、
そこまでの道が安全かも確認しましょう。

ラボる君のまとめ

ラボる君
避難場所と避難所は、名前が似ていても役割が違うよ。

避難場所は、迫っている災害から命を守る場所。
避難所は、自宅へ戻れない人が生活する施設なんだ。

同じ学校が両方を兼ねることもあるけれど、
洪水、津波、土砂災害、地震など、
災害の種類ごとに安全性を確認しよう。

「近いから」「学校だから」ではなく、
今起きている災害から本当に逃げられる場所か
を考えることが大切だね。

避難とは、避難所へ行くことだけではありません。